到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的兩個奮斗100年目標中第一個100年，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞“全面建成小康社會”的主題來實現(xiàn)奮斗目標。十八屆五中全會指出“要堅定不移的發(fā)展中國特色社會主義，要將發(fā)展創(chuàng)新、堅持發(fā)展作為首要任務(wù)，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)的經(jīng)濟體制和發(fā)展方式。”新常態(tài)經(jīng)濟體制下就要堅持不懈的走創(chuàng)新發(fā)展道路，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、在創(chuàng)新層面搞發(fā)展，掀起全民創(chuàng)新熱潮，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”成為新常態(tài)下五大根本發(fā)展理念。
“十二五”期間我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走高效、安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路已經(jīng)得到廣泛的認知；但各種風險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累和聚集。面向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正確應(yīng)對當前我市農(nóng)業(yè)所面臨的內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點
1、農(nóng)業(yè)資源偏緊和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出。一方面，人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進一步增強；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降等問題日益凸顯。特別是在溫飽問題解決之后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求進一步提高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
2、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題突出，“誰來種地？”、“如何種地？”已成為迫切需要解決的一個重大課題。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出。區(qū)域布局與資源稟賦條件不相匹配，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不盡合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞便未能有效利用并存。
4、農(nóng)業(yè)比較效益低與農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行，導致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，普遍低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，導致進口持續(xù)增加。上述矛盾和問題都可能不是短期內(nèi)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，都帶有明顯的階段性特征。
二、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策
　　推進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要堅持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由依靠資源和物質(zhì)投入為主向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。要根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。
　　1、提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。無論方式怎樣轉(zhuǎn)、無論結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)，都不能把糧食生產(chǎn)能力調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須要堅守的底線，也是確保產(chǎn)能的要求。當前關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。一方面，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提。在這個前提下，要統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重，實現(xiàn)更均衡更全面的發(fā)展。另一方面，提升糧食產(chǎn)能是根本。只有不斷增強糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩(wěn)、兩保”的基本要求，要穩(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積，要保護調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和政府重農(nóng)抓糧兩個積極性。從長遠來看，要加快劃定和保護好永久基本農(nóng)田。同時，要加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到“藏糧于地、藏糧于技”。
　　2、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓。一方面，大力推進標準化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要繼續(xù)推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強化食品安全監(jiān)管。按照要求，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，完善監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，加大綜合執(zhí)法與專項整治力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，要通過多種途徑提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。一是要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。二是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我市目前人均耕地僅1.15畝，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益難以提高。所以要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，提高規(guī)模經(jīng)營效益。四是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。推進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強產(chǎn)地市場體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，引領(lǐng)種養(yǎng)業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合、促進融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
　　4、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅持“保護”與“治理”并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。一方面，要切實加大耕地、水、濕地等保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水治環(huán)境力度，降低農(nóng)地開發(fā)利用強度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境。
5、立足市場需求和資源條件，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村鎮(zhèn)。二是進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導農(nóng)民以市場為導向，發(fā)展市場緊缺、適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和一村一品，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)”。
三、小結(jié)
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期任務(wù)，也是一項政策性很強的工作，要注意把握節(jié)奏和方法，要堅持正確的導向和原則。
一是要堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體，要尊重他們的意愿和經(jīng)營自主權(quán)。
二是要堅持市場導向，尊重經(jīng)濟規(guī)律。要深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是要堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，科學制定規(guī)劃，加強分類指導。

來源：市農(nóng)業(yè)局

作者：劉建華

編輯：redcloud