省道204線是沅江市與外界相連的主要通道，在道路交通運(yùn)輸高速發(fā)展的時代，這條路在市域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用越來越明顯。近年，市委、市人民政府及公安交警等職能部門對此路的交通管理高度重視，安全和暢通問題倍受社會各界廣泛關(guān)注。為提升交通管理服務(wù)水平和道路通行效率，保障交通安全暢通，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，本文全面、客觀地對這條路的交通狀況及管理情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并就改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通管理工作，結(jié)合實(shí)際，提出了一些對策性建議供決策層參考。
一、道路基本情況
(一)區(qū)位狀況。省道204線是湘中連接湘北及鄂西南地區(qū)的交通要道，屬于湘中偏北地區(qū)的干線，交通區(qū)位重要。該路呈南北走向，南起益陽市資陽區(qū)，北至南縣縣城，穿越資陽、沅江、南縣三個區(qū)、市、縣和沅水、澧水的末端。沅江境內(nèi)穿越三眼塘鎮(zhèn)、瓊湖街道及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新灣鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)。
(二)道路狀況。省道204線沅江境內(nèi)全長47公里，公路行政等級分別為一、二級，其中一級公路長16.5公里(3公里按城市道路規(guī)劃建設(shè))，二級公路長30.5公里(穿城公路3公里，含白沙大橋)。一級公路從益陽市資陽區(qū)至沅江市區(qū)，為雙向六車道道路，設(shè)有非機(jī)動車道；二級公路從白沙大橋至茅草街大橋，為雙向兩車道道路，行車道寬7.5—8米，兩邊非機(jī)動車道分別為1.5—2米。一級公路路面平直，為瀝清路面，平原公路；二級公路為水泥路面，處在丘陵地帶。二級公路段處在洞庭湖沖擊而成的赤山島，四面環(huán)水，南以白沙大橋與沅江市區(qū)相連，北以茅草街大橋與南縣相接，東以赤山大橋與共雙茶垸相通。公路呈蜈蚣狀，兩側(cè)通村公路密布，但均只通達(dá)洞庭湖邊，不能循環(huán)。全線與兩側(cè)支路相交的平面交叉路口126個，與兩側(cè)居民住宅連接口382個，路況比較復(fù)雜。
(三)道路背景。省道204線益沅一級公路是2005年10月建成開始試通車，當(dāng)時公路交通安全設(shè)施嚴(yán)重潰缺，在市人民政府的高度重視下，后來才逐步完善；沅南二級公路(赤山段)是2003年規(guī)劃，2005年建成通車的，當(dāng)時的設(shè)計(jì)通行能力為1.5萬車次/日。此線雖然按一、二級公路規(guī)劃，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè)仍然沒有達(dá)到正一級、正二級的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
(四)交通狀況。省道204線是沅江往益陽、常德、長沙、南縣、安鄉(xiāng)、華容、岳陽以及鄂西南地區(qū)的必經(jīng)之路。鄂西南地區(qū)以及安鄉(xiāng)、南縣、華容、大通湖區(qū)和沅江北部地區(qū)往長沙、益陽、常德方向的車輛均須在此通行。通常情況下，日車流量約2.5—4萬臺次；節(jié)假日車流量大幅增長，根據(jù)測試分析，春節(jié)期間最高流量突破12萬臺次。此道路雖然等級較高，但屬混合交通型公路，公路沿線本地的車輛保有量大，農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車較多，形成了相對復(fù)雜的交通混合體。特別是沿線兩側(cè)村莊和居民住宅多，行人和橫路的多，形成了人車混行的局面。而赤山島的二級公路段，由于路面比較狹窄，逢年過節(jié)非常擁堵，行車緩慢，交通壓力相當(dāng)大，需要大量的人力來指揮疏導(dǎo)才能保證正常交通。
(五)安全狀況。省道204線是全市的事故多發(fā)路段，交通事故發(fā)案數(shù)占全市的40%以上，死傷人數(shù)也占有較大比例，特別是逃逸事故逐年增多。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年事故接處警1120起，2012年事故接處警1325起，2013年事故接處警996起；近三年發(fā)生逃逸事故16起。2011年1月10日發(fā)生一起3人死亡的事故；2012年5月9日發(fā)生1起3人死亡的事故；2014年2月2日凌晨發(fā)生一起3人死亡、3人受傷、1車損毀的單方事故。自2013年7月設(shè)立省道204線交通管理中隊(duì)后，通過加強(qiáng)事故防范及路面管控，事故得到有效遏制，2013年7月至12月發(fā)案數(shù)比上年同期下降32%。但是，整體交通安全形勢仍不容樂觀，面臨的交通安全形勢還比較復(fù)雜。 {Ky:PAGE}
二、交通管理情況
(一)警力狀況。對省道204線的交通管理，過去沒有專門的中隊(duì)和警力，由負(fù)責(zé)城區(qū)交通管理的交警一中隊(duì)兼顧。2013年7月內(nèi)部警務(wù)體制改革，設(shè)立了省道204線交通管理中隊(duì)，即原來的交警一中隊(duì)專門負(fù)責(zé)省道204線及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通管理。中隊(duì)共有民警8人，協(xié)警6人，民警平均年齡32歲，本科學(xué)歷3人、大專學(xué)歷3人、中專學(xué)歷1人。中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)4線，中隊(duì)長1人、副中隊(duì)長4人，分工如下：中隊(duì)長秦劍平主持中隊(duì)全盤工作；副中隊(duì)長晏妮婭負(fù)責(zé)中隊(duì)思想政治工作和內(nèi)勤、交通安全宣傳等工作；副中隊(duì)長胡志勇負(fù)責(zé)事故處理方面的工作；副中隊(duì)長陳佳負(fù)責(zé)交通秩序管理方面的工作；副中隊(duì)長張志強(qiáng)負(fù)責(zé)事故預(yù)防方面的工作。一年來，該中隊(duì)在大隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體民警和協(xié)警團(tuán)結(jié)一心，緊緊凝成一股繩，是一個有戰(zhàn)斗力的集體，忠實(shí)的履行著主干道交通管理職責(zé)。
(二)工作概況
2013年7月一中隊(duì)履行省道204線交通管理職能以來，以“保安全、保暢通、保穩(wěn)定”為核心，從加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)、提高民警履職能力入手，深入開展道路交通安全整治，突出了道路安全隱患排查治理、交通安全宣傳教育等基礎(chǔ)性工作和路面管控勤務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)了重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管和嚴(yán)重交通違法整治，落實(shí)源頭管理措施，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法服務(wù)，保持了交通安全形勢基本平穩(wěn)，事故穩(wěn)中有降，通行秩序良好，開創(chuàng)了交通管理新局面。主要體現(xiàn)在五個提高。
1、辦事履職能力提高。堅(jiān)持向素質(zhì)要警力、向警力要效率，實(shí)現(xiàn)了向“一崗多責(zé)、一警多能”的重大轉(zhuǎn)變。民警指揮疏導(dǎo)交通的能力提升，全員都具備了初級以上事故處理資格，路面執(zhí)勤民警能夠處理輕微事故，并對其他事故進(jìn)行先期處置，促進(jìn)了工作效率的提高。通過強(qiáng)化培訓(xùn)和“一對一”、“傳幫帶”，所有交通協(xié)管員具備了協(xié)助管理道路交通的能力，均能勝任崗位工作。
2、執(zhí)法服務(wù)水平提高。通過開展執(zhí)法理念和核心價值觀教育，在交通管理執(zhí)勤執(zhí)法和服務(wù)實(shí)踐中，無投訴、無執(zhí)法矛盾和糾紛。特別是履行事故處理職能后，參與多起逃逸事故偵破成效明顯，并從根本上解決了過去事故處警速度較慢，群眾滿意率不高等突出問題。
3、事故預(yù)防能力提高。扎實(shí)履行“保安全、保暢通”的法定職責(zé)，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓整改。針對交通安全設(shè)施缺失的實(shí)際，逐一排查，登記造冊，建立臺帳，提出整改建議，得到了大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，引起了市委、市人民政府的高度重視。公路部門在對益沅一級公路進(jìn)行提質(zhì)改造時，一并完善了相應(yīng)的安全設(shè)施；交通運(yùn)輸部門完善了兩側(cè)支路相應(yīng)的安全設(shè)施。在動態(tài)管理方面，提高了巡邏頻率和路面見警率，每天有2個巡邏執(zhí)勤組分別在一級公路段、二級公路流動巡查或設(shè)點(diǎn)檢查，嚴(yán)查交通違法，消除事故隱患。在源頭管理方面，加強(qiáng)了客車、校車、運(yùn)危車等重點(diǎn)車輛的安全檢查監(jiān)管，并將“三無”摩托車整治作為事故預(yù)防的重點(diǎn)，全方位筑牢安全防線。
4、文明交通意識提高。積極創(chuàng)新交通安全宣傳教育手段，多渠道、全方位提高轄區(qū)交通參與者特別是公路沿線村民、中小學(xué)生、營運(yùn)性駕駛?cè)说慕煌ò踩梢庾R、自我保護(hù)意識和安全防范能力。民警、協(xié)警走村串戶，發(fā)放交通安全宣傳資料，零距離灌輸日常交通安全常識；深入學(xué)校開展主題班會活動；到公路沿線企業(yè)集中員工進(jìn)行安全輔導(dǎo)，開展警示教育和安全板報(bào)展。特別是編排交通安全宣傳文藝節(jié)目到公路沿線村莊、企業(yè)巡演后，社會反映良好，宣傳效果明顯。
5、道路通行能力提高。通過增加上路執(zhí)勤執(zhí)法力量，加強(qiáng)巡邏疏導(dǎo)和管控，加快出警處警速度，未出現(xiàn)交通擁堵。2013年下半年一級公路實(shí)施“白改黑”提質(zhì)改造工程，交通壓力倍增，一中隊(duì)和秩序管理中隊(duì)的警力晝夜守護(hù)，人平加班300多個小時，嚴(yán)防死守，確保了施工順利進(jìn)行和車輛正常通行。通過進(jìn)一步落實(shí)重大節(jié)日疏堵保暢社會聯(lián)動機(jī)制，在道路交通處于嚴(yán)重超飽和運(yùn)行的狀態(tài)下，車輛通行有序。特別加強(qiáng)了冰雪天氣的交通管理，保障了惡劣天氣條件下的安全暢通。
(三)突出問題
省道204線交通流量大，赤山路段車多路窄，交通安全形勢仍然十分復(fù)雜，面臨的交通管理任務(wù)相當(dāng)繁重而艱巨。具體體現(xiàn)在四個方面：
1、警力嚴(yán)重不足。負(fù)責(zé)省道204線交通管理的一中隊(duì)在職民警只有8人，6名協(xié)警不能單獨(dú)執(zhí)勤執(zhí)法。但這條路交通區(qū)位重要，是全市的唯一干線，車流量占據(jù)了全市的100%，交通事故接處警占了全市的40%以上，僅事故值班每天就要安排4人，中心任務(wù)繁多，雖然民警長期超負(fù)荷運(yùn)行，但仍顯得力不從心。
2、交通元素復(fù)雜。這條路穿越5個鎮(zhèn)(街、區(qū))、67個行政村，屬于典型的混合型交通，加上特殊的交通區(qū)位和地理環(huán)境，客車、貨車、小車、公交車、拖拉機(jī)、摩托車、自行車、行人混行。尤其是上道路從事營運(yùn)活動的拖拉機(jī)，載物幾乎全部超長、超寬、超高，而且夜間無燈光上路行駛的多；公路沿線兩側(cè)民房密集，平面交叉口多，橫路行人多，隨意性大，在這種混合交通的環(huán)境下，事故誘因自然增多。
3、道路隱患較多。雖然益沅一級公路及兩側(cè)支路的安全設(shè)施基本完善，但主路與支路交叉的坡度大，是公路提質(zhì)改造后新增的安全隱患；還有部分臨水、崖點(diǎn)段無防護(hù)欄(墻、樁、墩)。赤山二級公路段更為嚴(yán)重，部分交叉路口警告標(biāo)志缺失，支路無減速裝置，臨水(湖)、崖缺少防護(hù)欄的地方多達(dá)20多處。全線普遍缺少輪廓標(biāo)及警示樁，還有些交叉路口視線不良。
4、超速違法嚴(yán)重。全程限速分別為80公里或70公里，在此道路行駛的車輛絕大部分超速行駛。雖然設(shè)有兩個測速的卡口，但過境車輛過了卡口依然超速。2013年停止移動測速后，超速違法重新抬頭，越來越明顯。從2013年7月份以來發(fā)生的事故分析，90%的事故與車輛的行駛速度有直接或間接的關(guān)系。 {Ky:PAGE}
四、主要改進(jìn)措施
針對省道204線的交通實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)管理勢在必行。應(yīng)打破傳統(tǒng)的思維定勢，更新理念，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)保障。
(一)強(qiáng)力推進(jìn)路段包干責(zé)任制。按照民警管段責(zé)任制的要求，將全線分成若干個責(zé)任段，包勤務(wù)、包秩序、包安全、包暢通，將日常管理任務(wù)細(xì)化到位，量化到人。并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每段由一名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)，確保管理不失控，路面勤務(wù)落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)交通管理聯(lián)勤制。加強(qiáng)與公路周邊的直屬二大隊(duì)和南縣大隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，互通信息、互通情報(bào)、互相協(xié)作，定期開展交叉執(zhí)法活動，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)路面管控勤務(wù)落實(shí)。按照“見警最大化、勤務(wù)最優(yōu)化、效果公認(rèn)化”的要求，加強(qiáng)晝夜巡邏管控，設(shè)立固定執(zhí)勤點(diǎn)或臨時執(zhí)勤點(diǎn)，發(fā)揮公路電子卡口的作用，開展移動測速，建立“巡邏管控、定點(diǎn)值守、電子監(jiān)控”三位一體的模式。堅(jiān)持勤務(wù)落實(shí)情況和效果與精細(xì)化管理考核有機(jī)結(jié)合，并把“一崗雙責(zé)、一警多能”的要求落到實(shí)處，提高民警管事率和管控能力。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)道路交通社會化管理。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、公路等部門的職責(zé)和工作任務(wù)；推進(jìn)公路沿線鎮(zhèn)、村參與交通管理，拉動“五長聯(lián)動”，形成齊抓共管的合力。深入開展“政、警、民”共建“文明交通示范公路”活動，分別選擇一個重點(diǎn)鎮(zhèn)、一個重點(diǎn)村、一所重點(diǎn)學(xué)校、一個重點(diǎn)企業(yè)開展文明交通示范鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”的目標(biāo)。通過創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公路沿線村民、學(xué)生、企業(yè)員工增強(qiáng)自律意識，加強(qiáng)自身安全防范，形成文明交通風(fēng)尚。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。一是要加強(qiáng)民警的應(yīng)急能力訓(xùn)練，定期組織開展應(yīng)對突發(fā)性交通事件及重特大事故、危險化學(xué)品公路運(yùn)輸安全事故等模擬演練，提高警隊(duì)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。二是要針對重大逃逸事故多發(fā)的實(shí)際，建立健全逃逸事故預(yù)防和偵查工作機(jī)制，堅(jiān)持警種聯(lián)動。三是要完善“122、120、119”快速聯(lián)動體系，確保處警快、救援快、現(xiàn)場處置快。四是要完善應(yīng)對惡劣天氣交通管理的預(yù)案和具體工作措施。五是要加強(qiáng)值班備勤，完善系統(tǒng)的值班體系。同時，要嚴(yán)格重大信息報(bào)告制度和工作動態(tài)報(bào)告制度。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)保障措施落實(shí)。根據(jù)省道204線面臨的交通壓力和轄區(qū)中隊(duì)的交通管理任務(wù)，適當(dāng)增加中隊(duì)的警力和交通協(xié)管員，更新中隊(duì)的交通裝備，配齊執(zhí)勤執(zhí)法裝備、警械器具及安全防護(hù)裝備，工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行傾斜政策，為確保交通管理各項(xiàng)工作正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保障。 {Ky:PAGE}
五、事故預(yù)防對策
針對省道204線面臨的交通安全形勢，加強(qiáng)事故預(yù)防對策的研討，建立事故預(yù)警研判機(jī)制，構(gòu)筑嚴(yán)密的事故防控體系是全市道路交通安全管理的中心任務(wù)，務(wù)必引起黨委、政府和道路交通安全職能部門的高度重視，把事故預(yù)防措施落到實(shí)處。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新交通安全宣傳教育機(jī)制。把交通安全宣傳教育作為預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作抓扎實(shí)。一是要改變由公安交警唱“獨(dú)角戲”的工作格局，建立社會聯(lián)動宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮交警的主導(dǎo)作用、基層政府和村民組織的主抓作用、媒體的導(dǎo)向作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、交管站、農(nóng)機(jī)站的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。二是要突出重點(diǎn)抓好公路沿線村民、中小學(xué)生、企業(yè)員工的安全教育，交通安全教育的覆蓋面要達(dá)到100%。三是要大力改進(jìn)宣傳手段，從根本上改變過去那種掛橫幅、貼標(biāo)語的形式主義，針對各種不同的群體，編印交通行為規(guī)范發(fā)放到他們手中，以灌輸日常交通安全常識為主點(diǎn)。并大力開展警示教育，以慘痛的事故教訓(xùn)敲響安全警鐘，提高交通參與者自律意識和防范意識。
(二)進(jìn)一步深化道路隱患排查治理。把道路安全隱患治理和交通安全設(shè)施建設(shè)作為預(yù)防事故的治本性措施抓扎實(shí)，努力保障道路安全通行條件。在對公路安全設(shè)施和隱患進(jìn)行排查及查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)是建好臨水臨崖點(diǎn)段的防護(hù)欄，補(bǔ)充完善相應(yīng)的交通標(biāo)志及警告標(biāo)志，增設(shè)輪廓標(biāo)，完善公路兩側(cè)的減速裝置，在公路兩側(cè)的排水溝上面鋪設(shè)蓋板，清除妨礙行車視線、影響交通信號(標(biāo)志)效果的樹枝等障礙物。應(yīng)根據(jù)道路等級和實(shí)際狀況，科學(xué)限定行車速度，增設(shè)限速標(biāo)志。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化路面動態(tài)管控措施。把路面管控作為預(yù)防事故的源頭性措施抓扎實(shí)。科學(xué)合理安排路面勤務(wù)，實(shí)行無縫式對接的巡邏管控模式，增加巡邏車輛和警力，增加巡邏密度和頻率，堅(jiān)持晝夜管控。強(qiáng)化重大節(jié)假日及車流高峰期的疏導(dǎo)和安全巡查，加強(qiáng)冰雪霧惡劣天氣的交通管理，堅(jiān)持嚴(yán)防死守。要凈化交通元素，嚴(yán)格控制夜間無燈光的拖拉機(jī)上路行駛，會同農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)進(jìn)行專項(xiàng)整治，控制事故誘因。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)嚴(yán)重交通違法整治。把治理機(jī)動車超速和“三無”摩托車作為預(yù)防事故的關(guān)鍵性措施抓扎實(shí)。在科學(xué)合理限定機(jī)動車行駛速度，設(shè)置足夠且醒目的限速標(biāo)志，做到公路電子卡口監(jiān)控和移動測速“雙管齊下”。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，制作測速路線圖，向社會廣泛告知測速點(diǎn)段，用車載測速儀測速時用車身電子屏一并宣傳，溫馨提示過往車輛不超速。集中警力，集中時間對公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三無”摩托車進(jìn)行專項(xiàng)整治，以“一村一警”為依托，依靠村民組織，逐家逐戶上門排查，分門別類登記造冊，符合辦理注冊登記條件的督促辦牌投保，不符合上路行駛條件的督促主動報(bào)廢，采取先宣傳發(fā)動再上路查處的辦法，發(fā)現(xiàn)一臺查處一臺，對無證駕駛的一律予以行政拘留，以打“過街老鼠”的形式攻克“三無”摩托難關(guān)，全力遏制涉摩事故的發(fā)生。
(五)進(jìn)一步落實(shí)交通安全考核機(jī)制。按照道路交通安全社會化管理及“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、鎮(zhèn)村齊抓共管”的工作要求，強(qiáng)化道路交通安全責(zé)任制的落實(shí)。按照屬地管理原則，轄區(qū)公路沿線安全狀況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，對公路沿線的基層政府履行道路交通安全法定職責(zé)和轄區(qū)道路的安全狀況進(jìn)行考核評估，分別作為績效考核之安全生產(chǎn)和社會管理綜合治理的考核內(nèi)容。兌現(xiàn)獎罰措施，增強(qiáng)公路沿線基層政府交通安全管理責(zé)任意識，全面推進(jìn)道路交通安全社會管理和群防群治。
來源：沅江市交警大隊(duì)
編輯：redcloud